Introducción

El manual de capacitación que tiene en sus manos es producto del esfuerzo realizado conjuntamente por las redes ACT Alianza UE y CIFCA, con el objetivo de proporcionar a nuestras organizaciones miembros, basadas tanto en Europa como en Centroamérica, así como a sus contrapartes y demás organizaciones interesadas, un itinerario a partir de la teoría y experiencia práctica, sobre procesos de incidencia ante la Unión Europea en temas de importancia fundamental para Centroamérica.

Misión y visión de ACT Alianza UE y CIFCA

ACT Alianza UE es una red de 14 agencias de desarrollo basadas en la fe de toda Europa, dedicadas a promover la justicia, la paz y la erradicación de la pobreza, mediante su influencia en los legisladores y en los procesos de toma de decisiones de la Unión Europea que afectan a terceros países. Conocida durante sus primeros 25 años como APRODEV, en 2015 pasó a ser parte de la coalición mundial Action of Churches Together “ACT Alianza” y tomó el nombre de ACT Alianza UE. El Programa de Incidencia para Centroamérica de ACT Alianza UE monitorea las políticas de la Unión Europea en Centroamérica. Buscamos contribuir a que estas políticas sean transparentes, estén basadas en los principios democráticos y aseguren la participación de la sociedad civil, aportando así a mejorar las condiciones de vida de las comunidades y a la realización de los derechos humanos y la equidad de género.

CIFCA (Iniciativa de Copenhague para Centroamérica y México por sus siglas en inglés) nació en 1991 y es una red pluralista de 33 movimientos y organizaciones europeas que promueven la solidaridad entre los pueblos de América Central, México y Europa. Conformada por organizaciones no gubernamentales de desarrollo y derechos humanos, comités de solidaridad, institutos independientes de investigación, personas individuales, su objetivo es promover la transformación de las políticas europeas relacionadas con Centroamérica y México para que se respeten, protejan, garanticen y promuevan los derechos humanos en los ámbitos del diálogo político, de la cooperación al desarrollo y del comercio e inversiones.

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Acerca de ACT Alianza UE y CIFCA como redes de incidencia política hacia la Unión Europea

Conjuntamente, las redes ACT Alianza UE y CIFCA cuentan con una membresía basada en 15 Estados Miembros de la Unión Europea.

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Nuestros miembros europeos están presentes en cuatro países de Centroamérica y en México, algunos por medio de una oficina y otros mediante su trabajo con organizaciones locales.

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Las redes ACT Alianza UE y CIFCA comparten una finalidad de contribuir a garantizar que las políticas públicas europeas, y sus mecanismos de implementación, en los ámbitos del diálogo político, la cooperación al desarrollo y el comercio e inversiones, contribuyan al respeto integral y la realización de los derechos humanos, la democracia, la paz, la justicia, la erradicación de la pobreza y un desarrollo sostenible e incluyente en Centroamérica. Al mismo tiempo, cada una desarrolla un trabajo específico sobre ciertos temas, procesos y espacios geográficos. Esto corresponde a la diversidad de nuestras dos redes y sus miembros.

Así mismo comparten el objetivo de influir o incidir sobre un actor global con poder de decisión que ha sido históricamente y es actualmente relevante política y económicamente en Centroamérica: la Unión Europea. Para el logro de este objetivo compartido, nuestras redes realizan un monitoreo estratégico de las políticas (entendidas como prioridades políticas y programáticas) de las instituciones de la Unión Europea en sus relaciones bilaterales con cuatro países de Centroamérica: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y en sus relaciones birregionales Unión Europea-Centroamérica.

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Marco legal de nuestro trabajo de incidencia ante la Unión Europea

Cuando hablamos de incidencia política ejercida desde la sociedad civil, entendemos que el marco legal más amplio para ese ejercicio está constituido por el derecho ciudadano a participar en la esfera pública en general y en el ámbito de la acción exterior de la Unión Europea, como acto de corresponsabilidad en la gestión del bien común para el logro de los derechos humanos.

La Unión Europea ha traducido estos compromisos en el Artículo 11 del Tratado de la Unión Europea que establece como parte de los principios democráticos de la Unión Europea, que “los ciudadanos y asociaciones representativas, [tendrán] por los cauces apropiados, la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de actuación de la Unión”. Asimismo, “establece que las instituciones mantendrán un diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil”.

En relación a su política exterior, la Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento, al Consejo, y otros órganos Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores reconoce el rol de la sociedad civil como actor de desarrollo y su relevancia para la construcción de sociedades democráticas y pluralistas y sus contribuciones a políticas más efectivas, un desarrollo equitativo y sostenible. Y renueva los compromisos de la Unión Europea para con los actores de la sociedad civil.

Asimismo, el Tratado de la Unión Europea establece los valores fundamentales que la Unión espera promover a través de su política exterior, disponiendo en su Artículo 21 §1: “La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional”.

Estos compromisos son los que se traducen en la política de acción exterior de la Unión Europea, incluidas las políticas de cooperación, comercio y relaciones políticas con terceros países y que constituyen el objeto del monitoreo por parte de nuestras redes y otras organizaciones de la sociedad civil, velando al mismo tiempo para que se cumplan sus altos requerimientos democráticos y de derechos humanos.

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Contenido del manual

Este manual ha sido diseñado por nuestras redes como una herramienta que aporte al aprendizaje y a la capacitación para el trabajo de incidencia ante la Unión Europea en relación a sus políticas con Centroamérica. En particular, consolida la información compartida y los materiales producidos tanto durante una serie de talleres de formación realizados en Europa y en América Central, como durante su trabajo cotidiano de fortalecimiento institucional.

Al ser un manual que incorpora la experiencia práctica de nuestras redes, a lo largo del mismo se encontrarán ejemplos de nuestra acción a través de los años para facilitar la comprensión y la aplicación de los contenidos en forma concreta.

Este manual está dividido en tres partes:

En la Parte ILa Unión Europea, sus instituciones y órganos principales – se presenta la instancia meta de nuestra incidencia, la Unión Europea, poniendo énfasis en las instituciones y órganos más relevantes para el trabajo sobre Centroamérica.

La Parte IILas políticas de la Unión Europea con Centroamérica y otros instrumentos – permite acercarse a la política exterior de la Unión Europea con Centroamérica. En una primera parte, se hace un breve recorrido del marco legal de la Política Exterior de Seguridad Común y de la Política Europea de Seguridad y Defensa. Posteriormente, se presenta el marco general de las relaciones de la Unión Europea con América Latina. A continuación, yendo aún más cerca de nuestra región de interés, se presenta con más detalle lo relativo a las relaciones Unión Europea-América Central y los instrumentos globales temáticos que también son relevantes y aplicables para Centroamérica.

Finalmente, en la Parte IIICómo hacer incidencia política ante la Unión Europea – se presentan diferentes herramientas y técnicas para hacer incidencia política, enfocada específicamente ante nuestra meta de incidencia, la Unión Europea.

La versión impresa de este manual se complementa con una versión en línea (disponible en https://manualdecapacitacion.wordpress.com) que incluye el acceso a recursos producidos por las redes ACT Alianza UE y CIFCA y otras organizaciones de la sociedad civil, así como a enlaces de importancia que pueden ser utilizados para profundizar los distintos temas, presentados de manera tal que posibilita el acceso rápido a la información especializada sobre las relaciones entre la Unión Europea y Centroamérica en particular.

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